總體思路是以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為優(yōu)先，同時兼顧文化傳統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境等因素。江西的城市分布呈現(xiàn)一縱一橫的特點，區(qū)劃調(diào)整主要集中在密集的一橫（浙贛線）沿線，因此為了充分發(fā)揮城市的交通優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)輻射作用，盡量按南北狹長進(jìn)行調(diào)整。

具體調(diào)整原則：1、遵循資源互補(bǔ)和就近原則；2、按縣級單位整體調(diào)整，維持山川形便的完整性；3、不動大市的建制區(qū)和核心關(guān)鍵市縣（如吉安的井岡山市、上饒的婺源縣等）；4、盡量析出經(jīng)濟(jì)相對落后的市縣并入小市，先富帶動后富。

本文8500字左右，貼心送上太長不看版：地級市數(shù)量仍為11個；九江區(qū)劃保持不動；適度強(qiáng)省會，南昌吃進(jìn)宜春東部的靖安、奉新、高安、豐城四縣市；萍鄉(xiāng)整體回歸，和吉安的安福、永新一起并入宜春；新余擴(kuò)大，劃入宜春的樟樹和吉安的新干、峽江；上饒的鄱陽、余干、萬年并入景德鎮(zhèn)；鷹潭擴(kuò)容，劃入上饒的弋陽和撫州的金溪、資溪；贛州一分為二，析出瑞金、寧都、石城、興國、于都、會昌、尋烏成立瑞金市；上饒、吉安、撫州瘦身減負(fù)。

例行聲明，本文主要從經(jīng)濟(jì)角度展開分析，觀點僅供參考或娛樂消遣。

01 贛北：適度強(qiáng)省會做大南昌、九江不變

贛北只有北大門九江和省會南昌兩個地級市，是省內(nèi)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的板塊。它的焦點是對省會南昌的定位和調(diào)整。不過我們還是按自北而南的順序，從九江的區(qū)劃說過。

01.1 九江區(qū)劃不變，建議內(nèi)部合并調(diào)整

在上篇中，通過數(shù)據(jù)分析對比，我們知道九江經(jīng)濟(jì)家底之豐厚。作為江西地理位置最優(yōu)越、基礎(chǔ)設(shè)施最完善、產(chǎn)業(yè)最多元化（擁有111個省級產(chǎn)業(yè)集群中的14個，涵蓋電子電器、化工、鋼鐵、紡織、家居、服飾、食品等產(chǎn)業(yè)）的地級市，九江在經(jīng)濟(jì)總量和人均指標(biāo)均比較突出，同時充沛的土地和人口資源讓它仍有不小的提升潛力。

當(dāng)然它也有短板：一是東南方向的都昌縣發(fā)展緩慢，而它的地理位置并不差，離市區(qū)和省會都不遠(yuǎn)，卻淪為市內(nèi)經(jīng)濟(jì)最落后的縣市，人均GDP只有3.25萬元，還不到周邊縣市的一半；二是九江的西部較為偏遠(yuǎn)，難以被核心城區(qū)目前輻射到，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)水平落后，特別是修水縣。如何幫助都昌、修水找到適合的產(chǎn)業(yè)方向，盡快提高經(jīng)濟(jì)水平，將是今后的重點。

不過，從長期而言，以九江市的綜合實力，這些問題是有能力解決的。只要它不冒進(jìn)、不摸魚，穩(wěn)打穩(wěn)進(jìn)，這臺動力澎湃的火車頭是帶得動這十幾節(jié)車廂前進(jìn)的。因此，九江市的區(qū)劃暫時無須調(diào)整，保持現(xiàn)狀即可。

不過，九江內(nèi)部倒是應(yīng)該進(jìn)行合并、調(diào)整。有些市區(qū)非常迷你，像潯陽和濂溪都只有二三十平方公里，二者不妨合并，或者分別并入附近的區(qū)縣，比如潯陽與柴桑合并、濂溪與湖口合并。有些縣市人口較少，德安、共青城市都只有十幾萬，面積也僅數(shù)百平方公里，兩者城區(qū)相距僅10公里，產(chǎn)業(yè)也相同，加上原本就是一家，完全可以合并以降本增效。緊貼核心市區(qū)的湖口縣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人均GDP高達(dá)14萬元僅次于經(jīng)開區(qū)，完全有條件撤縣設(shè)區(qū)，以帶動都昌和彭澤的發(fā)展。

整體上，非常看好九江未來的發(fā)展前景。如果不是在民國時期剝離了在江北的轄區(qū)，否則它應(yīng)該成為長江中游的區(qū)域中心城市，影響力不僅僅限于省內(nèi)。

01.2 適度強(qiáng)省會，宜春東4縣并入南昌

在人們的印象中，南昌是個弱省會城市，不足勝任江西經(jīng)濟(jì)的帶頭大哥。因此不少人呼吁，江西也要像外省那樣搞強(qiáng)省會戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)南昌。

強(qiáng)省會戰(zhàn)略有利有弊，利在可迅速拉升省會城市的GDP，減少人才外流；弊則是可能形成資源分配不均，造成省內(nèi)發(fā)展不平衡，富者愈富而窮者更窮，與共同富裕的初心相背。目前江西省沒有明確的強(qiáng)省會戰(zhàn)略，資源分配相對平衡，近年來向贛州等落后城市的傾斜力度較大，甚至因為均衡發(fā)展得到了省外網(wǎng)友難得的稱贊。嗯，不少鄰居家的孩子都饞哭了。

不過話又說回來，市場經(jīng)濟(jì)需要一定的集中程度才能實現(xiàn)規(guī)模優(yōu)勢，城市作為經(jīng)濟(jì)承載體也是如此。特別是在全球化競爭下的形勢下，城市規(guī)模門檻正在擴(kuò)大。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中心城市，確實能起到一定的火車頭作用，帶動周邊地區(qū)發(fā)展。以此標(biāo)準(zhǔn)看，南昌作為省會城市，尚有一定的差距，有必要進(jìn)行補(bǔ)強(qiáng)。

一個顛覆大家固有印象的冷知識，那就是——事實上南昌的省會地位并不弱。

沒錯，我又用數(shù)字來說話了。周邊8省份的省會相關(guān)數(shù)據(jù)見下圖，南昌市的經(jīng)濟(jì)首位度（即圖中的省內(nèi)比重）為22.46%，與蘇浙粵閩等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的省會基本持平，低于安徽、湖北、湖南省會，而后三者恰恰是強(qiáng)省會戰(zhàn)略的受益者。不要忘記，它是以14.44%的低人口占比實現(xiàn)這一目標(biāo)的，看似弱的南昌其實是一個“強(qiáng)”省會。

強(qiáng)省會的大戰(zhàn)略有利有弊，我們不可好大喜功，但也不能因噎廢食，而是基于全省利益最大化進(jìn)行分析決策。我個人的建議是可以適度強(qiáng)省會——幫助南昌擴(kuò)大面積和人口，創(chuàng)造做大做強(qiáng)的物理條件，但不搞特殊化，讓它自己憑本事做大做強(qiáng)。

它的北面是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的九江市轄區(qū)——永修縣，而且它和九江市區(qū)的距離近、聯(lián)系密切，這個墻腳太硬不好挖。南邊從進(jìn)賢縣過去，就直接干到了撫州市的臨川和東鄉(xiāng)兩個市區(qū)，相當(dāng)于偷家，更是想都不要想。

東面是與南昌縣、進(jìn)賢縣相鄰的余干縣，它面積大（2366平方公里）、人口多（83.2萬），從紙面數(shù)據(jù)看非常理想。但是二者中間隔著鄱陽湖，從余干縣城到南昌市區(qū)的距離超過100公里，主要連接公路只有北側(cè)的杭長高速，交通不方便；而且與它相接的是相對不太發(fā)達(dá)的縣郊（南昌縣和進(jìn)賢縣的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村），吃進(jìn)來也很難消化，融合成本太高。

因此，南昌要擴(kuò)容，只有向西一個可行方向。這也就是坊間呼聲不斷的“豐高樟并入南昌”話題。雖然有關(guān)部門沒有正面給予回應(yīng)，但從南昌市的規(guī)劃看它確實是在朝著這個方向努力。紅谷灘區(qū)和新建區(qū)的設(shè)立，南昌市政府、江西省政府先后遷入紅谷灘區(qū)，就是明顯的動作，代表城市重心有計劃性向西南方向拓展和轉(zhuǎn)移。

高安、豐城的制造業(yè)比較發(fā)達(dá)，將帶入建筑陶瓷、裝備制造、再生金屬和光電等四個省級產(chǎn)業(yè)集群，與南昌西南部現(xiàn)有的鋁合金、鋼結(jié)構(gòu)、汽車及零部件、食品、醫(yī)療器械、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群相連，形成了實力可觀的加工制造產(chǎn)業(yè)帶。

新南昌市將達(dá)到1.55萬平方公里，接近于地級市的平均面積；常住人口874萬，占全省常住人口的近兩成，與福州市、合肥市相當(dāng)；GDP為8768億元，首位度達(dá)到28%，較此前提高了5個百分點。與人們期盼的“強(qiáng)省會”形象非常接近，只要它稍加努力就能實現(xiàn)萬億GDP目標(biāo)。即便是按近年的低點4%增速計，2028年前后就可達(dá)成，屆時可以成功摘掉一個“恥辱”的環(huán)江西圈。

02 贛西：撤銷萍鄉(xiāng)，打造宜春新余雙子星

分拆宜春的東四縣市并入南昌，并不是說它在經(jīng)濟(jì)上缺乏競爭優(yōu)勢，事實上近年來它在新能源、醫(yī)藥、陶瓷等產(chǎn)業(yè)上發(fā)展得不錯，是七大中非常有活力的一個。只是其行政管理中心偏于西南一角，難以發(fā)揮其應(yīng)有的計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)等職能。假如治所處于新余或上高的位置上，那么這座叫春的城市會更加春意盎然。

在析出東部四縣市給南昌之后，宜春有必要補(bǔ)充一定的地盤，否則它又將成為一個新的小市。這顯然不是區(qū)劃調(diào)整想要的結(jié)果。

而萍鄉(xiāng)卻正好相反，萍鄉(xiāng)作為中國近代工業(yè)的先行者，為江西乃至中國經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了自己的一份力量。但如今這座資源型城市走到了資源枯竭的盡頭，卻沒能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型或升級。如果說江西將出現(xiàn)城市鶴崗化，那么大概率就是萍鄉(xiāng)。屆時，過小的體量，將無法承擔(dān)高企不下的行政管理成本。因此，盡快撤銷建制，整體并入鄰近的宜春市，是比較妥當(dāng)?shù)慕鉀Q之道。

贛西最理想的方案是撤銷萍鄉(xiāng)市、新余市，與析出東部四縣的宜春市一起，整合為新的宜春市。如果有可能的話，吉安市析出新干縣、峽江縣一同劃入。這樣，宜春市管轄10-12個縣區(qū)（萍鄉(xiāng)視為2個縣區(qū)），仍然是一個500多萬的較大地級市。和之前不同的是，這次宜春市區(qū)終于站在了轄區(qū)的C位，行政效率大為提升。

這樣還有兩大好處：一是打破了贛西地區(qū)的內(nèi)部競爭，有利于統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理。江西鋰礦最新探明儲量全國第一，而大部分集中于贛西地區(qū)，方便綜合開發(fā)管理。而驢友們開心的是，未來徒步武功山，有望一票通行打卡圣地。二是從萍鄉(xiāng)到宜春到新余，有望實現(xiàn)三大城區(qū)之間的互聯(lián)和融城，形成一個人口突破200萬的區(qū)域中心城市帶，成為拉動贛西大發(fā)展的火車頭。這個目標(biāo)雖然實現(xiàn)需要漫長的時間，但想想還是非常興奮。

不過以上僅限于想想，落地可能性幾乎為零，即便強(qiáng)行撮合也將面臨激烈的內(nèi)部爭斗，很難實現(xiàn)1+1+1大于3的預(yù)期目標(biāo)。因此，現(xiàn)實可行的方案是：萍鄉(xiāng)市并入宜春市，擴(kuò)大新余市。

從宜春市析出樟樹市，從吉安市析出新干縣、峽江縣，將這三個縣市并入新余市。同時，撤銷萍鄉(xiāng)市，將其整體和從吉安市析出的安福、永新兩縣，一起并入宜春市。在贛西地區(qū)形成雙子星發(fā)展模式，既有整合協(xié)作，又有一定的競爭。

新的宜春市轄9-10個縣區(qū)，人口規(guī)模480萬，面積近1.8萬平方公里，和之前的規(guī)模大小基本相當(dāng)。宜春市從原來的東西向大跨度的行政區(qū)，變成了南北向的行政區(qū)，市區(qū)正好處于C位，便于發(fā)揮經(jīng)濟(jì)輻射功能和提升行政管理效率。未來新宜春市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵在于兩個方面：一是如何加大區(qū)域內(nèi)的南北協(xié)作，二是實現(xiàn)宜春城區(qū)與萍鄉(xiāng)城區(qū)的全面融合。

新的新余市轄5個縣區(qū)，面積大了一倍達(dá)到7000平方公里，人口規(guī)模210萬，GDP突破了2100億元。樟樹、新余和新干本是古代臨江府的轄區(qū)，新的新余市堪稱是臨江府的Plus版。由于版圖東進(jìn)，新余市的地理位置也從原來的偏向贛西，而趨于江西省的中心，強(qiáng)化了交通優(yōu)勢。

新余市吃進(jìn)了樟樹這個強(qiáng)市和峽江、新干這兩個中等發(fā)達(dá)的縣，是新三小（景德鎮(zhèn)、新余和鷹潭）中獲得新資源最為優(yōu)質(zhì)的一個。樟樹帶來了醫(yī)藥和金屬家具兩個超100億元產(chǎn)值的產(chǎn)業(yè)集群，加上新干50億+產(chǎn)值的箱包產(chǎn)業(yè)集群，新余擁有了8個富有競爭力的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，一舉躋身于省內(nèi)綜合實力最強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)多元化城市行列。

未來新余有望實現(xiàn)3000億元GDP，成為江西中部的經(jīng)濟(jì)增長小引擎，并向南輻射撫州和吉安的周邊縣市。沒錯，我就是看好它的實力和前景。

03 贛東北：做大鷹潭和景德鎮(zhèn)，三分而治

歷史上，贛東北的傳統(tǒng)區(qū)劃是設(shè)置兩府。饒州府管轄范圍大體是饒河和昌江流域，信州府則管轄信江中上游流域。這種設(shè)置比較科學(xué)，府治處于各自的交通中心，人員往來方便，有利于提高管理效率。對比現(xiàn)在，網(wǎng)上很多人感慨，希望回到古早的行政區(qū)劃設(shè)置。

這種思路值得參考，但不能照搬，因為現(xiàn)在的形勢變了。隨著鄱陽湖、贛江水系失去了中國南北經(jīng)濟(jì)主動脈的地位，千年繁榮的饒州府（即現(xiàn)在的鄱陽縣）迅速衰敗。如今它成為了江西最窮的一個縣，難以擔(dān)當(dāng)起地方經(jīng)濟(jì)火車頭的重任。同時，鷹潭和景德鎮(zhèn)兩個小城市，憑借著特色產(chǎn)業(yè)和交通優(yōu)勢迅速崛起，成為與上饒實力不相上下的新區(qū)域中心。

面對新形勢，我的建議是上饒做減法、景德鎮(zhèn)和鷹潭做加法，三分而治贛東北，以實現(xiàn)均衡發(fā)展。有人可能會問，你在贛西提出宜春、萍鄉(xiāng)、新余三合一的設(shè)想，但在贛東北卻反過來主張三分而治，是不是有啥私心？

真不是！這是因為兩個板塊的情況不同。贛東北三市總共947萬人口、5708億元GDP；而宜春析出東四縣市后，贛西三市只有580萬人口和4320億GDP，前者的體量比后者多出了一個撫州市。關(guān)鍵地理位置迥異，贛西三市在一條120公里的線上，相互挨得很近便于整合；而贛東北三市呈等腰三角形，最短的邊（鷹潭到上饒）也超過了100公里，幾乎天生為三分而生。

03.1 重組景德鎮(zhèn)市

從上饒市析出鄱陽、余干、萬年，并入景德鎮(zhèn)。屆時，新的景德鎮(zhèn)市面積接近1.3萬平方公里，常住人口400萬，GDP將近2000億元，全國排名168位左右。

萬年縣的并入，成功地帶來了機(jī)械電子和紡織新材料兩個產(chǎn)業(yè)集群，與樂平的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群、市區(qū)的家電產(chǎn)業(yè)集群，在東線組成了一條工業(yè)走廊，在一定程度上彌補(bǔ)了它的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)短板，為本地提供了更多的就業(yè)機(jī)會。

新景德鎮(zhèn)市比古代的饒州府略小，但整體基本留存。它們同處饒河、昌江流域，有利于統(tǒng)一治理環(huán)鄱陽湖的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。同時，擁有相同的傳統(tǒng)文化、習(xí)俗和產(chǎn)業(yè)（農(nóng)產(chǎn)品、茶葉、陶瓷、文創(chuàng)等）。可以利用景德鎮(zhèn)的世界名片優(yōu)勢，進(jìn)行整體宣傳，大力發(fā)展旅游和文化產(chǎn)業(yè)，有望走出一條獨特的發(fā)展之路。

03.2 擴(kuò)大鷹潭市

鷹潭的情況與新余類似，都是有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，但缺乏土地和人口。建議從上饒劃出弋陽縣，弋陽和鷹潭方言相近（同屬贛語鷹弋片）、同飲信江水，融入成本低。再將撫州的金溪、資溪兩縣劃入，這兩縣緊鄰貴溪，與鷹潭的交流非常密切，雙方人員在置業(yè)、通婚、就業(yè)、生意等方面甚至超過了與撫州市區(qū)的關(guān)系。同時這兩縣也是江西和福建交界之地，同屬一市可加強(qiáng)兩省之間交通要道的戰(zhàn)略管理。

未來鷹潭市整合發(fā)展的重點有兩個：一是工業(yè)上貴溪、余江、月湖與弋陽全面協(xié)同，將銅及銅加工產(chǎn)業(yè)集群做大做強(qiáng)，并將優(yōu)勢延伸到相關(guān)制造加工產(chǎn)業(yè)，沿信江打造工業(yè)走廊；二是依托龍虎山的知名度，將弋陽的圭峰、資溪的大覺山等優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)行整合，大力發(fā)展休閑、文化和生態(tài)型旅游業(yè)。

新鷹潭市轄月湖、貴溪、余江、弋陽、金溪、資溪等6個縣區(qū)，面積約7600平方公里，近200萬常住人口，GDP約1560億元，全國排名也進(jìn)入了前200。雖然人均指標(biāo)有所拉低，但制約其長期發(fā)展的土地、人口等生產(chǎn)要素問題得到了解決，未來潛力增強(qiáng)不少，有機(jī)會沖擊2000億+的長期目標(biāo)。

03.3 上饒成功瘦身輕裝上陣

雖然GDP排名有所下降，但質(zhì)量大幅上升，人均GDP從原來省內(nèi)排名靠后的不足5萬元，一舉殺進(jìn)了6萬元的中等水平。按近年發(fā)展勢頭來看，上饒市的光伏、電子、有色金屬加工等產(chǎn)業(yè)在省內(nèi)頗有競爭力，加上臨近浙江、上海，特別是與浙江的經(jīng)濟(jì)關(guān)系緊密，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上有近水樓臺的優(yōu)勢。其未來的前景非常明朗，重返國內(nèi)100強(qiáng)只是時間問題。

04 大贛南：贛州一分為二，新設(shè)瑞金市

關(guān)于贛州，人們對它的印象除了經(jīng)濟(jì)落后之外，那就是地方遼闊、人口眾多。歷史上，贛南地區(qū)往往設(shè)置為兩到三個府級單位，幾乎沒有出現(xiàn)過一府管治的情況。

贛州目前轄18個縣區(qū)，總面積近4萬平方公里，常住人口近900萬人，相當(dāng)于兩個九江。管理區(qū)域太大的負(fù)作用顯而易見——效率低下、服務(wù)不佳。贛州的經(jīng)濟(jì)水平一直居于省內(nèi)末尾，有交通不便、起步較晚等原因，但也否認(rèn)不了這個因素的影響。因此，在強(qiáng)調(diào)營商環(huán)境為市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)的今天，拆分贛州是最好的選項。

04.1贛州一分為二，析置瑞金市

那么問題來了，和當(dāng)年清朝拆分江南省時面臨的選擇一樣，贛州到底是南北拆還是東西分呢？我的建議是東西分，主要理由有兩點：

首先，贛州核心城區(qū)位置相對偏西，給東部留下的空白較大，客觀上比較便于拆分。

其次，贛南地區(qū)的交通主動線以兩條南北線為主，西線為經(jīng)過贛州市區(qū)的大廣高速和京九鐵路。而東線為濟(jì)廣高速，向南入廣東，向北通撫州、鷹潭和景德鎮(zhèn)再入安徽、江蘇，還可通過東西向的路線連接各市和各省，加上景鷹瑞鐵路的規(guī)劃即將落地，經(jīng)營得當(dāng)?shù)脑挘鼐€東部發(fā)展?jié)摿艽蟆?/p>

既然講到了景鷹瑞鐵路，就忍不住再吐槽兩句。這條路線規(guī)劃多年，但推進(jìn)非常緩慢，希望有關(guān)部門能重視一下。

建議從贛州析出瑞金、寧都、石城、興國、于都、會昌、尋烏，成立一個新的地級市。治所有于都和瑞金兩個選項，單純從經(jīng)濟(jì)驅(qū)動上來說，實力略強(qiáng)的于都更為適合；但綜合知名度、地理位置、交通條件等方面，則瑞金顯然具有壓倒性的全面優(yōu)勢。畢竟，一個城市要發(fā)展，需要的是整體資源能力的全面盤活，而不能僅靠某一個區(qū)縣經(jīng)濟(jì)。

但有了獨立的行政建制，加上等同西部政策的加持，待交通條件改善之后，其三省相鄰的區(qū)位優(yōu)勢也將逐漸地充分顯現(xiàn)出來。在本地農(nóng)特產(chǎn)品外銷、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、省際合作等方面，都有望取得進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)前景會比現(xiàn)在明朗很多。

04.2 撫州、吉安小瘦身，但健體之路仍遠(yuǎn)

大贛南的另兩個城市——吉安和撫州的地域也比較大。其中撫州市中心過于偏北，對其南部的輻射能力弱，理論上可在撫州和贛州相接之處，從兩市析出五、六個縣設(shè)立一個新的地級市。但是該區(qū)域?qū)嵲谡也怀鼋?jīng)濟(jì)較好、體量較大的第二極（廣昌、南豐位置不錯但綜合實力不足），強(qiáng)行析置只是徒增行政成本，意義不大，最后只能暫時放棄了這個想法。

在析出金溪、資溪給鷹潭后，撫州管轄面積縮小到9個縣區(qū)，面積1.6萬平方公里、常住人口317萬左右、GDP近1800億元的經(jīng)濟(jì)體。而吉安在析出新干縣、峽江縣、安福縣、永新縣后，轄區(qū)減至9個縣區(qū)，面積1.7萬平方公里，常住人口330萬左右，GDP約1850億元。

相比上饒、贛州在縮小轄區(qū)之后的人均GDP顯著提升，這兩個城市基本沒有變化。主要原因是它們各縣區(qū)普遍落后，而且比較平均。它們只是小小瘦身成功，但如何強(qiáng)健體魄，還得靠今后自己的不懈鍛煉。

這是一項長期艱苦的計劃，沒有捷徑可走。建議它們努力優(yōu)化營商環(huán)境，充分利用自己土地、人力成本低的優(yōu)勢，積極與相鄰發(fā)達(dá)城市展開協(xié)作。

05 綜述和寫在后面的話

好了，現(xiàn)在終于可以放上我笨拙手繪的江西新區(qū)劃圖。紅線為現(xiàn)有區(qū)劃，藍(lán)線為設(shè)想的新區(qū)劃。

最后想說，行政區(qū)劃調(diào)整無法救死回生，只能雪中送炭或錦上添花。不要指望調(diào)整區(qū)劃解決所有問題，它只是通過人為調(diào)整生產(chǎn)要素，從而實現(xiàn)在限定條件下物理層面上的資源配置最優(yōu)化。而一個城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，取決于它的綜合實力，包括扶持政策、自然資源、交通條件、金融資本、人力資源、法治環(huán)境等諸多因素。

能夠靠天（礦產(chǎn)資源或地理位置）吃飯的城市是少數(shù)，隨著時間的推移，各省區(qū)、各城市之間的競爭，最終都將落在人力資源、教育、就業(yè)、醫(yī)療、營商環(huán)境等軟實力層面。江西落后于周邊省份，最根本的原因正是我們的軟實力不如他人。而導(dǎo)致軟實力不如人的，則是自上而下在整體觀念和思維的全面落后，相信去過沿海發(fā)達(dá)省份工作、生活的江西人都能感受到。只有認(rèn)清不足，找到問題并加以改正，切實提升軟實力，江西這片紅土地才有希望趕超沿海省市。

再次聲明，本文方案建立在數(shù)據(jù)分析的理性基礎(chǔ)上，幾乎沒有摻雜個人感情因素；但由于專業(yè)能力和知識水平有限，錯誤和不足在所難免，僅供參考和娛樂消遣。歡迎討論、反駁、批評、指正和補(bǔ)充。

螞蟻蟲——科技自媒體、企業(yè)戰(zhàn)略分析師，虎嗅、鈦媒體、艾瑞等多家科技網(wǎng)站認(rèn)證作者，曾入圍2015年100位科技自媒體作者、2016年鈦媒體10大年度作者、2016年品途網(wǎng)10大年度作者、2018年砍柴網(wǎng)年度作者、2019年驅(qū)動號年度作者、2020年商業(yè)新知年度作者。

其實，江西省區(qū)劃的奇葩之處，還不止上饒這一例。再看宜春市，它被萍鄉(xiāng)和新余左右打劫，市府所在的袁州區(qū)，生生從C位變成了邊緣人，簡直比上饒還要過分。搞得最東邊的高安、豐城和樟樹三市，與自己非常生疏，反倒成天和省會南昌眉來眼去。

如此種種之下，江西省區(qū)劃調(diào)整一直是個熱門話題，不少人給出了自己的建議。今天我也來分析一番，并談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

本文說明兼太長不看版：

1、本文主要從經(jīng)濟(jì)角度展開分析，不考慮其他因素的影響，觀點僅供參考或娛樂消遣。

2、全文超過1萬字，讀完需要較長時間，故分為上下兩篇。

3、上篇主要分析：11個地級市設(shè)置是否過多、四小是否真是拖了江西經(jīng)濟(jì)的后腿、四小的綜合實力排名。

4、下篇給出江西區(qū)劃調(diào)整的建議方案：適度強(qiáng)省會，撤并萍鄉(xiāng)，做大景德鎮(zhèn)、新余和鷹潭，拆分贛州。

5、數(shù)據(jù)來源于各省及江西省下屬市縣統(tǒng)計部門，GDP采用2022年版數(shù)據(jù)，因為統(tǒng)計口徑等原因，可能存在下級單位總數(shù)相加與上級數(shù)據(jù)出入的情況；常住人口來源包括地方2022年統(tǒng)計公報、七普數(shù)據(jù)兩種，以前者為主，如前者缺失則采用后者，因相差不大故混合采用未以標(biāo)注；圖表除標(biāo)明來源外，均為本人計算、制作。

6、數(shù)據(jù)采集工作量較大，加以個人精力有限，可能存在錯誤之處，歡迎指正。

01 江西11個市太多了？未必

在盤點國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)文教數(shù)據(jù)時，經(jīng)常會出現(xiàn)環(huán)江西經(jīng)濟(jì)圈的現(xiàn)象。就是周邊省份表現(xiàn)不錯，唯獨江西低一大截甚至是空白，例如GDP前十、萬億城市、自貿(mào)區(qū)、高校等。

看著與周邊兄弟省份的明顯差距，江西人往往非常痛心，開始從各個角度找原因。不少網(wǎng)友認(rèn)為，江西之所以發(fā)展不夠理想，其中一個原因就是11個地級市太多了。你看隔壁優(yōu)秀生——浙江省，人口比江西多1/3、經(jīng)濟(jì)比咱發(fā)達(dá)至少1倍，人家也才11個地級市，所以江西省有必要精簡地級市，該裁的裁，該并的并。

這種說法是否在理呢？我們先大概了解一下江西省11個地級市的簡況。

江西省的城市分布呈現(xiàn)出一縱一橫的特點：一縱是指南北貫通的京九鐵路（大廣高速），分布著九江、南昌、吉安、贛州這四座重要城市，囊括了省會和南、北大門。一橫是指浙贛線（320國道、滬昆高速），自東向西有上饒、鷹潭、撫州、新余、宜春和萍鄉(xiāng)等城市。只有景德鎮(zhèn)偏離了縱線，但也通過公路、鐵路與其他城市連接在一起。

那么，16萬平方公里、4500萬常住人口的江西省，11個地級市真的設(shè)置得太多了嗎？

為此，我收集計算出了江西省11個地級市的各項平均指標(biāo)及人口最小市的相關(guān)數(shù)據(jù)，并與江蘇、浙江、廣東、福建、安徽、湖北、湖南等7個周邊省份進(jìn)行對比，如下圖。

其中，江西省的市均面積超過了1.5萬平方公里，在8省中僅次于湖南（當(dāng)然，江西、湖南地形以丘陵為主，和安徽、江蘇的平原相比，其土地承載能力是有較大區(qū)別的）。在市均常住人口和GDP這兩項關(guān)鍵預(yù)算上，江西都超過了安徽，而后者的地市數(shù)量更多，達(dá)到了16個。雖然經(jīng)濟(jì)密度墊底（這與江西人口密度低有一定的相關(guān)性），但市均一般預(yù)算收入?yún)s是皖贛鄂湘四省中最高的。從積極的角度，我們甚至可以說江西的GDP質(zhì)量在4省中較好，可以支持較高的財政資源產(chǎn)出。

同時還不難發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的小市，通常是該省的經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)，比如廣東的云浮和福建的三明，江蘇的鎮(zhèn)江也只是略高于平均值；而經(jīng)濟(jì)弱省的小市，往往是它的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，比如江西的鷹潭、安徽的銅陵、湖北的鄂州，其人均GDP、經(jīng)濟(jì)密度、人均一般預(yù)算收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，都高于全省平均值（上圖中的紅字代表高于全省平均值）。

最小地級市的對比，江西的鷹潭在周邊 8個省最小市中表現(xiàn)得中規(guī)中矩，人均GDP、經(jīng)濟(jì)密度排第五，而人均一般預(yù)算收入排在第三。網(wǎng)友最關(guān)心的人口數(shù)量，鷹潭以115.58萬排名倒數(shù)第二，不過與湖北鄂州（107.12萬）和浙江舟山（117萬）相差無幾，似乎說明不了什么。

真正的問題在于，湖北、湖南、浙江都只有一個200萬以下的人口小市，而江西除了鷹潭之外還有新余、萍鄉(xiāng)和景德鎮(zhèn)，數(shù)量多達(dá)4個！江西另7個地級市則在350萬人以上，妥妥的人口大市。因此，人們在談到江西11個地級市時，習(xí)慣性稱為“七大、四小”（以下采用此簡稱）。

至此，基本上可以得出結(jié)論：與周邊省份對比，以目前4500萬常住人口的體量，江西省設(shè)置11個地級市不少，但也并不算過多，只是劃分得不夠科學(xué)，導(dǎo)致大的規(guī)模太大，而小的體量又過小，而且小市的數(shù)量確實偏多。

順便說一下，在8個省當(dāng)中，安徽省16個地級市才真的是太多了，而且和江西一樣有4個常住人口200萬以下的小城市，其實它才是8省中最需要盡快撤并地級市的那個。當(dāng)然，這不是本文要討論的主題，吐槽完畢，繼續(xù)回到江西區(qū)劃調(diào)整的話題。

02 四小不背拖累江西發(fā)展的鍋！

很多網(wǎng)友執(zhí)著地認(rèn)為，四小的規(guī)模太小，正是它們拖累了江西的發(fā)展大計。

他們這么說有一定的依據(jù)，因為隨著經(jīng)濟(jì)全球化，產(chǎn)業(yè)規(guī)模普遍迅速擴(kuò)大，小城市的土地面積和人口有限，確實不太符合發(fā)展的需要。而且還能舉出例子，比如在曹淑敏主政鷹潭市期間，她曾經(jīng)通過自己的人脈關(guān)系引入華為等大企業(yè)，但合作最終不了了之。據(jù)說其中一條原因就是人口基數(shù)不足，難以支撐其大規(guī)模招工需求。

不過，他們的邏輯有點混搭了。城市過小不利于大規(guī)模產(chǎn)業(yè)參與全球競爭，與四小拖累江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展是兩個不同的問題。到底是不是四小拖累了江西經(jīng)濟(jì)的后腿呢？還是用數(shù)據(jù)分析來說話。

從歷年的數(shù)據(jù)看，四小的平均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在省內(nèi)名列前茅。四小總量雖小，但在人均上則是無敵的存在，無論是人均GDP還是經(jīng)濟(jì)密度，在省內(nèi)僅次于省會南昌，整體高出了其余六大（南昌以外的七大）一截。詳見下圖，圖源見水印。

簡單介紹一下經(jīng)濟(jì)密度，它的定義和計算方法非常簡單，就是用當(dāng)?shù)氐腉DP除以它的面積，得到每平方公里產(chǎn)生的GDP值。一個城市的經(jīng)濟(jì)密度越大，說明它向外輻射能力越強(qiáng)，可以帶動更多的周邊縣區(qū)經(jīng)濟(jì)。

2022年江西省GDP為32074.7億元，全省平均經(jīng)濟(jì)密度為0.1922億元/平方公里。全省11個地級市中，只有6個過了這個平均線。七大之中，只有南昌和九江超過平均值，宜春接近但未達(dá)到，而4小則悉數(shù)過線。即便是7大中唯二之一的九江，其經(jīng)濟(jì)密度也不過0.21億元/平方公里，勉強(qiáng)超過平均線，比起4小里最差的景德鎮(zhèn)（0.23）還低了9%。

只有南昌是例外，它不但帶動了本市的各縣區(qū)發(fā)展，還激活了宜春市代管的豐城、高安和樟樹，以及撫州下屬的東鄉(xiāng)區(qū)，形成了較為緊密的環(huán)南昌經(jīng)濟(jì)圈。果然在省內(nèi)，還是體現(xiàn)出了近昌者富！

七大中的其他城市有沒有這樣的表現(xiàn)呢。且不說人口最多、面積最大的贛州市，就以近年來發(fā)展較快的上饒市為例。

網(wǎng)上有不少人認(rèn)為，上饒是被景德鎮(zhèn)和鷹潭挖出了奇怪的形狀，使得它沒法充分揮自己的經(jīng)濟(jì)輻射影響力，導(dǎo)致整體受阻，鄱陽余干等遠(yuǎn)區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)遲遲沒有起色。

事實真的如此嗎？我們來看看2022年上饒各區(qū)縣的人均GDP（數(shù)據(jù)來源：上饒市及各區(qū)縣市統(tǒng)計局），就會發(fā)現(xiàn)，上饒各區(qū)縣的人均GDP，以信州區(qū)和廣豐區(qū)為中心，大體上呈現(xiàn)出層層遞減的態(tài)勢。

不難看出，上饒經(jīng)濟(jì)的有效輻射范圍，其實僅限于三個城區(qū)和玉山、橫峰兩個縣。別說另一邊翅膀的鄱陽和余干、萬年鞭長莫及，即便是較近的弋陽、鉛山，上饒市區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射作用也非常有限。外層的市縣，除了婺源是舉全市之力打造出來的旅游新興城市外，其他基本都只能自生自滅。想要出頭，要么像萬年自己能折騰，要么像德興那樣家里有礦。

為什么會這樣呢？我計算出了2022年上饒市區(qū)（即信州、廣豐和廣信等城三區(qū)）的關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，并與四小（四小的口徑是全市，包括城區(qū)和下屬的縣市）進(jìn)行了對比，如下圖。

換言之，剔除掉周邊縣市后，上饒市的核心部分（城3區(qū)）本質(zhì)上與四小并無區(qū)別，也只是一個經(jīng)濟(jì)“小市”。如果非要進(jìn)行實力排名的話，略強(qiáng)于景德鎮(zhèn)，與萍鄉(xiāng)相近，而弱于新余和鷹潭。這種情況下，即便把景德鎮(zhèn)和鷹潭在內(nèi)的整個贛東北都劃歸上饒管轄，憑它這臺小發(fā)動機(jī)，又怎么可能帶得起更加龐大的體量呢？

上饒不是個例，事實上，宜春、贛州、吉安、撫州等的情況，也基本與之類似。我把六大的核心城區(qū)（即各市的城區(qū)，剔除縣和縣級市）拎出來，單獨計算了各自人均GDP和經(jīng)濟(jì)密度。如下圖

可以說，七大中的多數(shù)地級市，并不具備輻射周邊的能力，或者說聊勝于無。認(rèn)為四小拖累了江西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只是毫無事實根據(jù)的、想當(dāng)然的說法。通過上文的數(shù)據(jù)對比，可以看出，四小是江西經(jīng)濟(jì)活力的見證，它們共同推動了全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只是由于面積和人口的制約，導(dǎo)致它們無法充分發(fā)揮自己的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢和潛力。

03 四小之中，該擴(kuò)誰又該撤誰？

相信到這里，大家也看出來，把四小盲目合并進(jìn)六大，只是各種數(shù)據(jù)的粗暴相加，并不能起到做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、帶動周邊發(fā)展的作用。因為：中國的地方經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是行政中心+政策驅(qū)動的模式，小市合并后往往很難得到資源支持，更多的只是被動向行政中心輸血。

對于帶不動轄區(qū)發(fā)展的大市來說，分拆一些縣區(qū)給經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的鄰近小市，反而是一步雙贏的好棋——大市減少了負(fù)擔(dān)，而小市獲得了急需的土地和人口資源。

當(dāng)然，我并不認(rèn)為江西省的四小全部都要擴(kuò)大，而是只針對其中有實力、有擴(kuò)張空間的進(jìn)行擴(kuò)市，實力不足的則可以考慮與其他地級市進(jìn)行合并。

這樣一來勢必要先對四小的綜合實力進(jìn)行篩選。我建立起了一個簡單的評分體系，從經(jīng)濟(jì)實力、交通條件、外擴(kuò)空間潛力和城市品牌等四個維度進(jìn)行打分。最后看誰的總分更高，誰就是綜合實力強(qiáng)的城市，選擇它們擴(kuò)大區(qū)劃范圍。

評分標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則如下：1、最重要的經(jīng)濟(jì)項滿分10分，其余每項滿分5分，只取整數(shù)，最低1分；2、外擴(kuò)空間指其周邊可供擴(kuò)張的行政區(qū)劃空間；3、城市品牌包括城市文化、旅游資源，以及城市知名度和影響力。

經(jīng)濟(jì)項上主要看GDP總量、人均GDP和產(chǎn)業(yè)競爭力。四小的經(jīng)濟(jì)總量非常接近，但新余和鷹潭的人均GDP達(dá)到10萬元+，領(lǐng)先景德鎮(zhèn)和萍鄉(xiāng)一大截。同時新余和鷹潭的產(chǎn)業(yè)競爭力也強(qiáng)大得多。

2022年江西共認(rèn)定省級（培育）產(chǎn)業(yè)集群111個，四小總共拿到了21個，景德鎮(zhèn)4個、萍鄉(xiāng)6個、新余3個、鷹潭8個。景德鎮(zhèn)和萍鄉(xiāng)在數(shù)量上并不算少，但在質(zhì)量和整體競爭力上與新余、鷹潭差距明顯。

鷹潭市的銅及銅合金產(chǎn)業(yè)集群已形成了以江銅集團(tuán)為核心的礦產(chǎn)品、冶煉產(chǎn)品、銅加工產(chǎn)品到應(yīng)用產(chǎn)品的銅產(chǎn)業(yè)鏈；擁有銅及銅合金產(chǎn)業(yè)企業(yè)136家（規(guī)上64家），銅產(chǎn)業(yè)集聚度達(dá)到92%；集聚多家龍頭企業(yè)，年銅加工能力超過420萬噸，還擁有國家級的科研機(jī)構(gòu)和配套服務(wù)平臺。一句話，全國銅產(chǎn)業(yè)的小半壁江山在這里。

新余市的鋰電產(chǎn)業(yè)集群已成為全球最大的乘用車鋰電池正極原料生產(chǎn)基地。鋰鹽年產(chǎn)能達(dá)15.95萬噸，占全球的25%、全國的39%。匯聚了66家鋰電、新能源企業(yè)，其中包括全球最大的鋰鹽和金屬鋰供應(yīng)商——贛鋒鋰業(yè)。形成了包括鋰鹽、鋰電池正負(fù)極材料、電池應(yīng)用在內(nèi)的較為完整鋰電產(chǎn)業(yè)鏈。此外，新余的光電產(chǎn)業(yè)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)也有較強(qiáng)的競爭力。

綜合下來，我給新余、鷹潭打了10分的經(jīng)濟(jì)分，景德鎮(zhèn)6分、萍鄉(xiāng)5分。

交通方面：景德鎮(zhèn)公路、鐵路、航空、水運俱全，是四小唯一一個立體交通城市；鷹潭作為曾經(jīng)的南方鐵路樞紐中心，其公路、鐵路的樞紐地位仍然是超級存在，唯一短板是沒有機(jī)場；萍鄉(xiāng)和新余的情況非常類似，都只是在大橫貫線上的區(qū)域城市，縱向連接能力偏弱。故鷹潭、景德鎮(zhèn)4分，萍鄉(xiāng)、新余3分。

在外擴(kuò)空間上，景德鎮(zhèn)的條件最好，其西面有上饒輻射不到的鄱陽、余干和萬年，而萍鄉(xiāng)處于江西邊陲，西面是湖南省，東面又被緊貼著的宜春拿捏得死死的，幾乎沒有可供擴(kuò)張的空間；新余和鷹潭的條件雖不如景德鎮(zhèn)優(yōu)越，但周邊還有一些小市縣可以滲透。景德鎮(zhèn)4分，鷹潭、新余3分，萍鄉(xiāng)2分。

城市品牌方面，景德鎮(zhèn)憑是名揚(yáng)全球的世界瓷都，還有瑤里古鎮(zhèn)等加持，人氣超然一等；鷹潭是中國道都，四大名著之一的《水滸傳》開篇的天師府所在，也是國內(nèi)的超級IP；萍鄉(xiāng)則有安源紀(jì)念館和新晉網(wǎng)紅景點武功山；相比之下，新余的江西鋼城和仙女湖就顯得單薄了一些。景德鎮(zhèn)5分，鷹潭4分，萍鄉(xiāng)4分，新余3分。

最終四小的得分為：鷹潭21分、景德鎮(zhèn)19分、新余19分、萍鄉(xiāng)14分。作為一個粗糙的評價體系，加上是個人評分，盡管我盡量保持客觀原則，但限于水平和能力，難免帶有一定的主觀性，如有不當(dāng)之處請大家指正。

因此，這個得分只是大致范圍，不能精準(zhǔn)代表它們的實際水平，鷹潭21分未必就一定比新余景德鎮(zhèn)19分強(qiáng)，但可以肯定的是，鷹潭、新作和景德鎮(zhèn)要比萍鄉(xiāng)的綜合實力高出一個級別。

下面再上一個四小的各項得分柱狀圖，看起來再加直觀。萍鄉(xiāng)沒能在任何一項得分上取得第一名，其落后是全方位的，出局并不惋惜。

最終我得出的結(jié)論是：四小之中，萍鄉(xiāng)的綜合實力不足，且外擴(kuò)空間嚴(yán)重受阻，建議撤銷合并；鷹潭、新余和景德鎮(zhèn)的綜合實力較強(qiáng)，可以適當(dāng)擴(kuò)大區(qū)劃范圍，以拉動周邊縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

具體方案，下篇即將揭曉，請保持關(guān)注，謝謝！