總體思路是以產業經濟發展為優先，同時兼顧文化傳統、生態環境等因素。江西的城市分布呈現一縱一橫的特點，區劃調整主要集中在密集的一橫（浙贛線）沿線，因此為了充分發揮城市的交通優勢和經濟輻射作用，盡量按南北狹長進行調整。

具體調整原則：1、遵循資源互補和就近原則；2、按縣級單位整體調整，維持山川形便的完整性；3、不動大市的建制區和核心關鍵市縣（如吉安的井岡山市、上饒的婺源縣等）；4、盡量析出經濟相對落后的市縣并入小市，先富帶動后富。

本文8500字左右，貼心送上太長不看版：地級市數量仍為11個；九江區劃保持不動；適度強省會，南昌吃進宜春東部的靖安、奉新、高安、豐城四縣市；萍鄉整體回歸，和吉安的安福、永新一起并入宜春；新余擴大，劃入宜春的樟樹和吉安的新干、峽江；上饒的鄱陽、余干、萬年并入景德鎮；鷹潭擴容，劃入上饒的弋陽和撫州的金溪、資溪；贛州一分為二，析出瑞金、寧都、石城、興國、于都、會昌、尋烏成立瑞金市；上饒、吉安、撫州瘦身減負。

例行聲明，本文主要從經濟角度展開分析，觀點僅供參考或娛樂消遣。

01 贛北：適度強省會做大南昌、九江不變

贛北只有北大門九江和省會南昌兩個地級市，是省內經濟最發達的板塊。它的焦點是對省會南昌的定位和調整。不過我們還是按自北而南的順序，從九江的區劃說過。

01.1 九江區劃不變，建議內部合并調整

在上篇中，通過數據分析對比，我們知道九江經濟家底之豐厚。作為江西地理位置最優越、基礎設施最完善、產業最多元化（擁有111個省級產業集群中的14個，涵蓋電子電器、化工、鋼鐵、紡織、家居、服飾、食品等產業）的地級市，九江在經濟總量和人均指標均比較突出，同時充沛的土地和人口資源讓它仍有不小的提升潛力。

當然它也有短板：一是東南方向的都昌縣發展緩慢，而它的地理位置并不差，離市區和省會都不遠，卻淪為市內經濟最落后的縣市，人均GDP只有3.25萬元，還不到周邊縣市的一半；二是九江的西部較為偏遠，難以被核心城區目前輻射到，導致經濟水平落后，特別是修水縣。如何幫助都昌、修水找到適合的產業方向，盡快提高經濟水平，將是今后的重點。

不過，從長期而言，以九江市的綜合實力，這些問題是有能力解決的。只要它不冒進、不摸魚，穩打穩進，這臺動力澎湃的火車頭是帶得動這十幾節車廂前進的。因此，九江市的區劃暫時無須調整，保持現狀即可。

不過，九江內部倒是應該進行合并、調整。有些市區非常迷你，像潯陽和濂溪都只有二三十平方公里，二者不妨合并，或者分別并入附近的區縣，比如潯陽與柴桑合并、濂溪與湖口合并。有些縣市人口較少，德安、共青城市都只有十幾萬，面積也僅數百平方公里，兩者城區相距僅10公里，產業也相同，加上原本就是一家，完全可以合并以降本增效。緊貼核心市區的湖口縣經濟發達，人均GDP高達14萬元僅次于經開區，完全有條件撤縣設區，以帶動都昌和彭澤的發展。

整體上，非?？春镁沤磥淼陌l展前景。如果不是在民國時期剝離了在江北的轄區，否則它應該成為長江中游的區域中心城市，影響力不僅僅限于省內。

01.2 適度強省會，宜春東4縣并入南昌

在人們的印象中，南昌是個弱省會城市，不足勝任江西經濟的帶頭大哥。因此不少人呼吁，江西也要像外省那樣搞強省會戰略，做大做強南昌。

強省會戰略有利有弊，利在可迅速拉升省會城市的GDP，減少人才外流；弊則是可能形成資源分配不均，造成省內發展不平衡，富者愈富而窮者更窮，與共同富裕的初心相背。目前江西省沒有明確的強省會戰略，資源分配相對平衡，近年來向贛州等落后城市的傾斜力度較大，甚至因為均衡發展得到了省外網友難得的稱贊。嗯，不少鄰居家的孩子都饞哭了。

不過話又說回來，市場經濟需要一定的集中程度才能實現規模優勢，城市作為經濟承載體也是如此。特別是在全球化競爭下的形勢下，城市規模門檻正在擴大。經濟發達的中心城市，確實能起到一定的火車頭作用，帶動周邊地區發展。以此標準看，南昌作為省會城市，尚有一定的差距，有必要進行補強。

一個顛覆大家固有印象的冷知識，那就是——事實上南昌的省會地位并不弱。

沒錯，我又用數字來說話了。周邊8省份的省會相關數據見下圖，南昌市的經濟首位度（即圖中的省內比重）為22.46%，與蘇浙粵閩等經濟發達省份的省會基本持平，低于安徽、湖北、湖南省會，而后三者恰恰是強省會戰略的受益者。不要忘記，它是以14.44%的低人口占比實現這一目標的，看似弱的南昌其實是一個“強”省會。

強省會的大戰略有利有弊，我們不可好大喜功，但也不能因噎廢食，而是基于全省利益最大化進行分析決策。我個人的建議是可以適度強省會——幫助南昌擴大面積和人口，創造做大做強的物理條件，但不搞特殊化，讓它自己憑本事做大做強。

它的北面是經濟較為發達的九江市轄區——永修縣，而且它和九江市區的距離近、聯系密切，這個墻腳太硬不好挖。南邊從進賢縣過去，就直接干到了撫州市的臨川和東鄉兩個市區，相當于偷家，更是想都不要想。

東面是與南昌縣、進賢縣相鄰的余干縣，它面積大（2366平方公里）、人口多（83.2萬），從紙面數據看非常理想。但是二者中間隔著鄱陽湖，從余干縣城到南昌市區的距離超過100公里，主要連接公路只有北側的杭長高速，交通不方便；而且與它相接的是相對不太發達的縣郊（南昌縣和進賢縣的偏遠鄉村），吃進來也很難消化，融合成本太高。

因此，南昌要擴容，只有向西一個可行方向。這也就是坊間呼聲不斷的“豐高樟并入南昌”話題。雖然有關部門沒有正面給予回應，但從南昌市的規劃看它確實是在朝著這個方向努力。紅谷灘區和新建區的設立，南昌市政府、江西省政府先后遷入紅谷灘區，就是明顯的動作，代表城市重心有計劃性向西南方向拓展和轉移。

高安、豐城的制造業比較發達，將帶入建筑陶瓷、裝備制造、再生金屬和光電等四個省級產業集群，與南昌西南部現有的鋁合金、鋼結構、汽車及零部件、食品、醫療器械、醫藥等產業集群相連，形成了實力可觀的加工制造產業帶。

新南昌市將達到1.55萬平方公里，接近于地級市的平均面積；常住人口874萬，占全省常住人口的近兩成，與福州市、合肥市相當；GDP為8768億元，首位度達到28%，較此前提高了5個百分點。與人們期盼的“強省會”形象非常接近，只要它稍加努力就能實現萬億GDP目標。即便是按近年的低點4%增速計，2028年前后就可達成，屆時可以成功摘掉一個“恥辱”的環江西圈。

02 贛西：撤銷萍鄉，打造宜春新余雙子星

分拆宜春的東四縣市并入南昌，并不是說它在經濟上缺乏競爭優勢，事實上近年來它在新能源、醫藥、陶瓷等產業上發展得不錯，是七大中非常有活力的一個。只是其行政管理中心偏于西南一角，難以發揮其應有的計劃、組織、領導等職能。假如治所處于新余或上高的位置上，那么這座叫春的城市會更加春意盎然。

在析出東部四縣市給南昌之后，宜春有必要補充一定的地盤，否則它又將成為一個新的小市。這顯然不是區劃調整想要的結果。

而萍鄉卻正好相反，萍鄉作為中國近代工業的先行者，為江西乃至中國經濟貢獻了自己的一份力量。但如今這座資源型城市走到了資源枯竭的盡頭，卻沒能實現產業轉型或升級。如果說江西將出現城市鶴崗化，那么大概率就是萍鄉。屆時，過小的體量，將無法承擔高企不下的行政管理成本。因此，盡快撤銷建制，整體并入鄰近的宜春市，是比較妥當的解決之道。

贛西最理想的方案是撤銷萍鄉市、新余市，與析出東部四縣的宜春市一起，整合為新的宜春市。如果有可能的話，吉安市析出新干縣、峽江縣一同劃入。這樣，宜春市管轄10-12個縣區（萍鄉視為2個縣區），仍然是一個500多萬的較大地級市。和之前不同的是，這次宜春市區終于站在了轄區的C位，行政效率大為提升。

這樣還有兩大好處：一是打破了贛西地區的內部競爭，有利于統一規劃、建設和管理。江西鋰礦最新探明儲量全國第一，而大部分集中于贛西地區，方便綜合開發管理。而驢友們開心的是，未來徒步武功山，有望一票通行打卡圣地。二是從萍鄉到宜春到新余，有望實現三大城區之間的互聯和融城，形成一個人口突破200萬的區域中心城市帶，成為拉動贛西大發展的火車頭。這個目標雖然實現需要漫長的時間，但想想還是非常興奮。

不過以上僅限于想想，落地可能性幾乎為零，即便強行撮合也將面臨激烈的內部爭斗，很難實現1+1+1大于3的預期目標。因此，現實可行的方案是：萍鄉市并入宜春市，擴大新余市。

從宜春市析出樟樹市，從吉安市析出新干縣、峽江縣，將這三個縣市并入新余市。同時，撤銷萍鄉市，將其整體和從吉安市析出的安福、永新兩縣，一起并入宜春市。在贛西地區形成雙子星發展模式，既有整合協作，又有一定的競爭。

新的宜春市轄9-10個縣區，人口規模480萬，面積近1.8萬平方公里，和之前的規模大小基本相當。宜春市從原來的東西向大跨度的行政區，變成了南北向的行政區，市區正好處于C位，便于發揮經濟輻射功能和提升行政管理效率。未來新宜春市經濟發展的關鍵在于兩個方面：一是如何加大區域內的南北協作，二是實現宜春城區與萍鄉城區的全面融合。

新的新余市轄5個縣區，面積大了一倍達到7000平方公里，人口規模210萬，GDP突破了2100億元。樟樹、新余和新干本是古代臨江府的轄區，新的新余市堪稱是臨江府的Plus版。由于版圖東進，新余市的地理位置也從原來的偏向贛西，而趨于江西省的中心，強化了交通優勢。

新余市吃進了樟樹這個強市和峽江、新干這兩個中等發達的縣，是新三?。ň暗骆偂⑿掠嗪旺椞叮┲蝎@得新資源最為優質的一個。樟樹帶來了醫藥和金屬家具兩個超100億元產值的產業集群，加上新干50億+產值的箱包產業集群，新余擁有了8個富有競爭力的制造業產業集群，一舉躋身于省內綜合實力最強的產業多元化城市行列。

未來新余有望實現3000億元GDP，成為江西中部的經濟增長小引擎，并向南輻射撫州和吉安的周邊縣市。沒錯，我就是看好它的實力和前景。

03 贛東北：做大鷹潭和景德鎮，三分而治

歷史上，贛東北的傳統區劃是設置兩府。饒州府管轄范圍大體是饒河和昌江流域，信州府則管轄信江中上游流域。這種設置比較科學，府治處于各自的交通中心，人員往來方便，有利于提高管理效率。對比現在，網上很多人感慨，希望回到古早的行政區劃設置。

這種思路值得參考，但不能照搬，因為現在的形勢變了。隨著鄱陽湖、贛江水系失去了中國南北經濟主動脈的地位，千年繁榮的饒州府（即現在的鄱陽縣）迅速衰敗。如今它成為了江西最窮的一個縣，難以擔當起地方經濟火車頭的重任。同時，鷹潭和景德鎮兩個小城市，憑借著特色產業和交通優勢迅速崛起，成為與上饒實力不相上下的新區域中心。

面對新形勢，我的建議是上饒做減法、景德鎮和鷹潭做加法，三分而治贛東北，以實現均衡發展。有人可能會問，你在贛西提出宜春、萍鄉、新余三合一的設想，但在贛東北卻反過來主張三分而治，是不是有啥私心？

真不是！這是因為兩個板塊的情況不同。贛東北三市總共947萬人口、5708億元GDP；而宜春析出東四縣市后，贛西三市只有580萬人口和4320億GDP，前者的體量比后者多出了一個撫州市。關鍵地理位置迥異，贛西三市在一條120公里的線上，相互挨得很近便于整合；而贛東北三市呈等腰三角形，最短的邊（鷹潭到上饒）也超過了100公里，幾乎天生為三分而生。

03.1 重組景德鎮市

從上饒市析出鄱陽、余干、萬年，并入景德鎮。屆時，新的景德鎮市面積接近1.3萬平方公里，常住人口400萬，GDP將近2000億元，全國排名168位左右。

萬年縣的并入，成功地帶來了機械電子和紡織新材料兩個產業集群，與樂平的精細化工產業集群、市區的家電產業集群，在東線組成了一條工業走廊，在一定程度上彌補了它的產業結構短板，為本地提供了更多的就業機會。

新景德鎮市比古代的饒州府略小，但整體基本留存。它們同處饒河、昌江流域，有利于統一治理環鄱陽湖的生態環境，實現可持續性發展。同時，擁有相同的傳統文化、習俗和產業（農產品、茶葉、陶瓷、文創等）?？梢岳镁暗骆偟氖澜缑瑑瀯?，進行整體宣傳，大力發展旅游和文化產業，有望走出一條獨特的發展之路。

03.2 擴大鷹潭市

鷹潭的情況與新余類似，都是有產業優勢，但缺乏土地和人口。建議從上饒劃出弋陽縣，弋陽和鷹潭方言相近（同屬贛語鷹弋片）、同飲信江水，融入成本低。再將撫州的金溪、資溪兩縣劃入，這兩縣緊鄰貴溪，與鷹潭的交流非常密切，雙方人員在置業、通婚、就業、生意等方面甚至超過了與撫州市區的關系。同時這兩縣也是江西和福建交界之地，同屬一市可加強兩省之間交通要道的戰略管理。

未來鷹潭市整合發展的重點有兩個：一是工業上貴溪、余江、月湖與弋陽全面協同，將銅及銅加工產業集群做大做強，并將優勢延伸到相關制造加工產業，沿信江打造工業走廊；二是依托龍虎山的知名度，將弋陽的圭峰、資溪的大覺山等優質資源進行整合，大力發展休閑、文化和生態型旅游業。

新鷹潭市轄月湖、貴溪、余江、弋陽、金溪、資溪等6個縣區，面積約7600平方公里，近200萬常住人口，GDP約1560億元，全國排名也進入了前200。雖然人均指標有所拉低，但制約其長期發展的土地、人口等生產要素問題得到了解決，未來潛力增強不少，有機會沖擊2000億+的長期目標。

03.3 上饒成功瘦身輕裝上陣

雖然GDP排名有所下降，但質量大幅上升，人均GDP從原來省內排名靠后的不足5萬元，一舉殺進了6萬元的中等水平。按近年發展勢頭來看，上饒市的光伏、電子、有色金屬加工等產業在省內頗有競爭力，加上臨近浙江、上海，特別是與浙江的經濟關系緊密，在產業轉移上有近水樓臺的優勢。其未來的前景非常明朗，重返國內100強只是時間問題。

04 大贛南：贛州一分為二，新設瑞金市

關于贛州，人們對它的印象除了經濟落后之外，那就是地方遼闊、人口眾多。歷史上，贛南地區往往設置為兩到三個府級單位，幾乎沒有出現過一府管治的情況。

贛州目前轄18個縣區，總面積近4萬平方公里，常住人口近900萬人，相當于兩個九江。管理區域太大的負作用顯而易見——效率低下、服務不佳。贛州的經濟水平一直居于省內末尾，有交通不便、起步較晚等原因，但也否認不了這個因素的影響。因此，在強調營商環境為市場經濟服務的今天，拆分贛州是最好的選項。

04.1贛州一分為二，析置瑞金市

那么問題來了，和當年清朝拆分江南省時面臨的選擇一樣，贛州到底是南北拆還是東西分呢？我的建議是東西分，主要理由有兩點：

首先，贛州核心城區位置相對偏西，給東部留下的空白較大，客觀上比較便于拆分。

其次，贛南地區的交通主動線以兩條南北線為主，西線為經過贛州市區的大廣高速和京九鐵路。而東線為濟廣高速，向南入廣東，向北通撫州、鷹潭和景德鎮再入安徽、江蘇，還可通過東西向的路線連接各市和各省，加上景鷹瑞鐵路的規劃即將落地，經營得當的話，沿線東部發展潛力很大。

既然講到了景鷹瑞鐵路，就忍不住再吐槽兩句。這條路線規劃多年，但推進非常緩慢，希望有關部門能重視一下。

建議從贛州析出瑞金、寧都、石城、興國、于都、會昌、尋烏，成立一個新的地級市。治所有于都和瑞金兩個選項，單純從經濟驅動上來說，實力略強的于都更為適合；但綜合知名度、地理位置、交通條件等方面，則瑞金顯然具有壓倒性的全面優勢。畢竟，一個城市要發展，需要的是整體資源能力的全面盤活，而不能僅靠某一個區縣經濟。

但有了獨立的行政建制，加上等同西部政策的加持，待交通條件改善之后，其三省相鄰的區位優勢也將逐漸地充分顯現出來。在本地農特產品外銷、承接產業轉移、省際合作等方面，都有望取得進展，經濟前景會比現在明朗很多。

04.2 撫州、吉安小瘦身，但健體之路仍遠

大贛南的另兩個城市——吉安和撫州的地域也比較大。其中撫州市中心過于偏北，對其南部的輻射能力弱，理論上可在撫州和贛州相接之處，從兩市析出五、六個縣設立一個新的地級市。但是該區域實在找不出經濟較好、體量較大的第二極（廣昌、南豐位置不錯但綜合實力不足），強行析置只是徒增行政成本，意義不大，最后只能暫時放棄了這個想法。

在析出金溪、資溪給鷹潭后，撫州管轄面積縮小到9個縣區，面積1.6萬平方公里、常住人口317萬左右、GDP近1800億元的經濟體。而吉安在析出新干縣、峽江縣、安?？h、永新縣后，轄區減至9個縣區，面積1.7萬平方公里，常住人口330萬左右，GDP約1850億元。

相比上饒、贛州在縮小轄區之后的人均GDP顯著提升，這兩個城市基本沒有變化。主要原因是它們各縣區普遍落后，而且比較平均。它們只是小小瘦身成功，但如何強健體魄，還得靠今后自己的不懈鍛煉。

這是一項長期艱苦的計劃，沒有捷徑可走。建議它們努力優化營商環境，充分利用自己土地、人力成本低的優勢，積極與相鄰發達城市展開協作。

05 綜述和寫在后面的話

好了，現在終于可以放上我笨拙手繪的江西新區劃圖。紅線為現有區劃，藍線為設想的新區劃。

最后想說，行政區劃調整無法救死回生，只能雪中送炭或錦上添花。不要指望調整區劃解決所有問題，它只是通過人為調整生產要素，從而實現在限定條件下物理層面上的資源配置最優化。而一個城市的經濟發展水平，取決于它的綜合實力，包括扶持政策、自然資源、交通條件、金融資本、人力資源、法治環境等諸多因素。

能夠靠天（礦產資源或地理位置）吃飯的城市是少數，隨著時間的推移，各省區、各城市之間的競爭，最終都將落在人力資源、教育、就業、醫療、營商環境等軟實力層面。江西落后于周邊省份，最根本的原因正是我們的軟實力不如他人。而導致軟實力不如人的，則是自上而下在整體觀念和思維的全面落后，相信去過沿海發達省份工作、生活的江西人都能感受到。只有認清不足，找到問題并加以改正，切實提升軟實力，江西這片紅土地才有希望趕超沿海省市。

再次聲明，本文方案建立在數據分析的理性基礎上，幾乎沒有摻雜個人感情因素；但由于專業能力和知識水平有限，錯誤和不足在所難免，僅供參考和娛樂消遣。歡迎討論、反駁、批評、指正和補充。

螞蟻蟲——科技自媒體、企業戰略分析師，虎嗅、鈦媒體、艾瑞等多家科技網站認證作者，曾入圍2015年100位科技自媒體作者、2016年鈦媒體10大年度作者、2016年品途網10大年度作者、2018年砍柴網年度作者、2019年驅動號年度作者、2020年商業新知年度作者。

其實，江西省區劃的奇葩之處，還不止上饒這一例。再看宜春市，它被萍鄉和新余左右打劫，市府所在的袁州區，生生從C位變成了邊緣人，簡直比上饒還要過分。搞得最東邊的高安、豐城和樟樹三市，與自己非常生疏，反倒成天和省會南昌眉來眼去。

如此種種之下，江西省區劃調整一直是個熱門話題，不少人給出了自己的建議。今天我也來分析一番，并談談自己的看法。

本文說明兼太長不看版：

1、本文主要從經濟角度展開分析，不考慮其他因素的影響，觀點僅供參考或娛樂消遣。

2、全文超過1萬字，讀完需要較長時間，故分為上下兩篇。

3、上篇主要分析：11個地級市設置是否過多、四小是否真是拖了江西經濟的后腿、四小的綜合實力排名。

4、下篇給出江西區劃調整的建議方案：適度強省會，撤并萍鄉，做大景德鎮、新余和鷹潭，拆分贛州。

5、數據來源于各省及江西省下屬市縣統計部門，GDP采用2022年版數據，因為統計口徑等原因，可能存在下級單位總數相加與上級數據出入的情況；常住人口來源包括地方2022年統計公報、七普數據兩種，以前者為主，如前者缺失則采用后者，因相差不大故混合采用未以標注；圖表除標明來源外，均為本人計算、制作。

6、數據采集工作量較大，加以個人精力有限，可能存在錯誤之處，歡迎指正。

01 江西11個市太多了？未必

在盤點國內的經濟文教數據時，經常會出現環江西經濟圈的現象。就是周邊省份表現不錯，唯獨江西低一大截甚至是空白，例如GDP前十、萬億城市、自貿區、高校等。

看著與周邊兄弟省份的明顯差距，江西人往往非常痛心，開始從各個角度找原因。不少網友認為，江西之所以發展不夠理想，其中一個原因就是11個地級市太多了。你看隔壁優秀生——浙江省，人口比江西多1/3、經濟比咱發達至少1倍，人家也才11個地級市，所以江西省有必要精簡地級市，該裁的裁，該并的并。

這種說法是否在理呢？我們先大概了解一下江西省11個地級市的簡況。

江西省的城市分布呈現出一縱一橫的特點：一縱是指南北貫通的京九鐵路（大廣高速），分布著九江、南昌、吉安、贛州這四座重要城市，囊括了省會和南、北大門。一橫是指浙贛線（320國道、滬昆高速），自東向西有上饒、鷹潭、撫州、新余、宜春和萍鄉等城市。只有景德鎮偏離了縱線，但也通過公路、鐵路與其他城市連接在一起。

那么，16萬平方公里、4500萬常住人口的江西省，11個地級市真的設置得太多了嗎？

為此，我收集計算出了江西省11個地級市的各項平均指標及人口最小市的相關數據，并與江蘇、浙江、廣東、福建、安徽、湖北、湖南等7個周邊省份進行對比，如下圖。

其中，江西省的市均面積超過了1.5萬平方公里，在8省中僅次于湖南（當然，江西、湖南地形以丘陵為主，和安徽、江蘇的平原相比，其土地承載能力是有較大區別的）。在市均常住人口和GDP這兩項關鍵預算上，江西都超過了安徽，而后者的地市數量更多，達到了16個。雖然經濟密度墊底（這與江西人口密度低有一定的相關性），但市均一般預算收入卻是皖贛鄂湘四省中最高的。從積極的角度，我們甚至可以說江西的GDP質量在4省中較好，可以支持較高的財政資源產出。

同時還不難發現，經濟強省的小市，通常是該省的經濟相對落后地區，比如廣東的云浮和福建的三明，江蘇的鎮江也只是略高于平均值；而經濟弱省的小市，往往是它的經濟發達地區，比如江西的鷹潭、安徽的銅陵、湖北的鄂州，其人均GDP、經濟密度、人均一般預算收入等主要經濟指標，都高于全省平均值（上圖中的紅字代表高于全省平均值）。

最小地級市的對比，江西的鷹潭在周邊 8個省最小市中表現得中規中矩，人均GDP、經濟密度排第五，而人均一般預算收入排在第三。網友最關心的人口數量，鷹潭以115.58萬排名倒數第二，不過與湖北鄂州（107.12萬）和浙江舟山（117萬）相差無幾，似乎說明不了什么。

真正的問題在于，湖北、湖南、浙江都只有一個200萬以下的人口小市，而江西除了鷹潭之外還有新余、萍鄉和景德鎮，數量多達4個！江西另7個地級市則在350萬人以上，妥妥的人口大市。因此，人們在談到江西11個地級市時，習慣性稱為“七大、四小”（以下采用此簡稱）。

至此，基本上可以得出結論：與周邊省份對比，以目前4500萬常住人口的體量，江西省設置11個地級市不少，但也并不算過多，只是劃分得不夠科學，導致大的規模太大，而小的體量又過小，而且小市的數量確實偏多。

順便說一下，在8個省當中，安徽省16個地級市才真的是太多了，而且和江西一樣有4個常住人口200萬以下的小城市，其實它才是8省中最需要盡快撤并地級市的那個。當然，這不是本文要討論的主題，吐槽完畢，繼續回到江西區劃調整的話題。

02 四小不背拖累江西發展的鍋！

很多網友執著地認為，四小的規模太小，正是它們拖累了江西的發展大計。

他們這么說有一定的依據，因為隨著經濟全球化，產業規模普遍迅速擴大，小城市的土地面積和人口有限，確實不太符合發展的需要。而且還能舉出例子，比如在曹淑敏主政鷹潭市期間，她曾經通過自己的人脈關系引入華為等大企業，但合作最終不了了之。據說其中一條原因就是人口基數不足，難以支撐其大規模招工需求。

不過，他們的邏輯有點混搭了。城市過小不利于大規模產業參與全球競爭，與四小拖累江西經濟發展是兩個不同的問題。到底是不是四小拖累了江西經濟的后腿呢？還是用數據分析來說話。

從歷年的數據看，四小的平均經濟指標在省內名列前茅。四小總量雖小，但在人均上則是無敵的存在，無論是人均GDP還是經濟密度，在省內僅次于省會南昌，整體高出了其余六大（南昌以外的七大）一截。詳見下圖，圖源見水印。

簡單介紹一下經濟密度，它的定義和計算方法非常簡單，就是用當地的GDP除以它的面積，得到每平方公里產生的GDP值。一個城市的經濟密度越大，說明它向外輻射能力越強，可以帶動更多的周邊縣區經濟。

2022年江西省GDP為32074.7億元，全省平均經濟密度為0.1922億元/平方公里。全省11個地級市中，只有6個過了這個平均線。七大之中，只有南昌和九江超過平均值，宜春接近但未達到，而4小則悉數過線。即便是7大中唯二之一的九江，其經濟密度也不過0.21億元/平方公里，勉強超過平均線，比起4小里最差的景德鎮（0.23）還低了9%。

只有南昌是例外，它不但帶動了本市的各縣區發展，還激活了宜春市代管的豐城、高安和樟樹，以及撫州下屬的東鄉區，形成了較為緊密的環南昌經濟圈。果然在省內，還是體現出了近昌者富！

七大中的其他城市有沒有這樣的表現呢。且不說人口最多、面積最大的贛州市，就以近年來發展較快的上饒市為例。

網上有不少人認為，上饒是被景德鎮和鷹潭挖出了奇怪的形狀，使得它沒法充分揮自己的經濟輻射影響力，導致整體受阻，鄱陽余干等遠區縣的經濟遲遲沒有起色。

事實真的如此嗎？我們來看看2022年上饒各區縣的人均GDP（數據來源：上饒市及各區縣市統計局），就會發現，上饒各區縣的人均GDP，以信州區和廣豐區為中心，大體上呈現出層層遞減的態勢。

不難看出，上饒經濟的有效輻射范圍，其實僅限于三個城區和玉山、橫峰兩個縣。別說另一邊翅膀的鄱陽和余干、萬年鞭長莫及，即便是較近的弋陽、鉛山，上饒市區的經濟輻射作用也非常有限。外層的市縣，除了婺源是舉全市之力打造出來的旅游新興城市外，其他基本都只能自生自滅。想要出頭，要么像萬年自己能折騰，要么像德興那樣家里有礦。

為什么會這樣呢？我計算出了2022年上饒市區（即信州、廣豐和廣信等城三區）的關鍵經濟數據，并與四?。ㄋ男〉目趶绞侨?，包括城區和下屬的縣市）進行了對比，如下圖。

換言之，剔除掉周邊縣市后，上饒市的核心部分（城3區）本質上與四小并無區別，也只是一個經濟“小市”。如果非要進行實力排名的話，略強于景德鎮，與萍鄉相近，而弱于新余和鷹潭。這種情況下，即便把景德鎮和鷹潭在內的整個贛東北都劃歸上饒管轄，憑它這臺小發動機，又怎么可能帶得起更加龐大的體量呢？

上饒不是個例，事實上，宜春、贛州、吉安、撫州等的情況，也基本與之類似。我把六大的核心城區（即各市的城區，剔除縣和縣級市）拎出來，單獨計算了各自人均GDP和經濟密度。如下圖

可以說，七大中的多數地級市，并不具備輻射周邊的能力，或者說聊勝于無。認為四小拖累了江西經濟的發展，只是毫無事實根據的、想當然的說法。通過上文的數據對比，可以看出，四小是江西經濟活力的見證，它們共同推動了全省經濟的發展。只是由于面積和人口的制約，導致它們無法充分發揮自己的產業競爭優勢和潛力。

03 四小之中，該擴誰又該撤誰？

相信到這里，大家也看出來，把四小盲目合并進六大，只是各種數據的粗暴相加，并不能起到做強產業、帶動周邊發展的作用。因為：中國的地方經濟本質上就是行政中心+政策驅動的模式，小市合并后往往很難得到資源支持，更多的只是被動向行政中心輸血。

對于帶不動轄區發展的大市來說，分拆一些縣區給經濟相對發達的鄰近小市，反而是一步雙贏的好棋——大市減少了負擔，而小市獲得了急需的土地和人口資源。

當然，我并不認為江西省的四小全部都要擴大，而是只針對其中有實力、有擴張空間的進行擴市，實力不足的則可以考慮與其他地級市進行合并。

這樣一來勢必要先對四小的綜合實力進行篩選。我建立起了一個簡單的評分體系，從經濟實力、交通條件、外擴空間潛力和城市品牌等四個維度進行打分。最后看誰的總分更高，誰就是綜合實力強的城市，選擇它們擴大區劃范圍。

評分標準規則如下：1、最重要的經濟項滿分10分，其余每項滿分5分，只取整數，最低1分；2、外擴空間指其周邊可供擴張的行政區劃空間；3、城市品牌包括城市文化、旅游資源，以及城市知名度和影響力。

經濟項上主要看GDP總量、人均GDP和產業競爭力。四小的經濟總量非常接近，但新余和鷹潭的人均GDP達到10萬元+，領先景德鎮和萍鄉一大截。同時新余和鷹潭的產業競爭力也強大得多。

2022年江西共認定省級（培育）產業集群111個，四小總共拿到了21個，景德鎮4個、萍鄉6個、新余3個、鷹潭8個。景德鎮和萍鄉在數量上并不算少，但在質量和整體競爭力上與新余、鷹潭差距明顯。

鷹潭市的銅及銅合金產業集群已形成了以江銅集團為核心的礦產品、冶煉產品、銅加工產品到應用產品的銅產業鏈；擁有銅及銅合金產業企業136家（規上64家），銅產業集聚度達到92%；集聚多家龍頭企業，年銅加工能力超過420萬噸，還擁有國家級的科研機構和配套服務平臺。一句話，全國銅產業的小半壁江山在這里。

新余市的鋰電產業集群已成為全球最大的乘用車鋰電池正極原料生產基地。鋰鹽年產能達15.95萬噸，占全球的25%、全國的39%。匯聚了66家鋰電、新能源企業，其中包括全球最大的鋰鹽和金屬鋰供應商——贛鋒鋰業。形成了包括鋰鹽、鋰電池正負極材料、電池應用在內的較為完整鋰電產業鏈。此外，新余的光電產業、鋼鐵產業在國內也有較強的競爭力。

綜合下來，我給新余、鷹潭打了10分的經濟分，景德鎮6分、萍鄉5分。

交通方面：景德鎮公路、鐵路、航空、水運俱全，是四小唯一一個立體交通城市；鷹潭作為曾經的南方鐵路樞紐中心，其公路、鐵路的樞紐地位仍然是超級存在，唯一短板是沒有機場；萍鄉和新余的情況非常類似，都只是在大橫貫線上的區域城市，縱向連接能力偏弱。故鷹潭、景德鎮4分，萍鄉、新余3分。

在外擴空間上，景德鎮的條件最好，其西面有上饒輻射不到的鄱陽、余干和萬年，而萍鄉處于江西邊陲，西面是湖南省，東面又被緊貼著的宜春拿捏得死死的，幾乎沒有可供擴張的空間；新余和鷹潭的條件雖不如景德鎮優越，但周邊還有一些小市縣可以滲透。景德鎮4分，鷹潭、新余3分，萍鄉2分。

城市品牌方面，景德鎮憑是名揚全球的世界瓷都，還有瑤里古鎮等加持，人氣超然一等；鷹潭是中國道都，四大名著之一的《水滸傳》開篇的天師府所在，也是國內的超級IP；萍鄉則有安源紀念館和新晉網紅景點武功山；相比之下，新余的江西鋼城和仙女湖就顯得單薄了一些。景德鎮5分，鷹潭4分，萍鄉4分，新余3分。

最終四小的得分為：鷹潭21分、景德鎮19分、新余19分、萍鄉14分。作為一個粗糙的評價體系，加上是個人評分，盡管我盡量保持客觀原則，但限于水平和能力，難免帶有一定的主觀性，如有不當之處請大家指正。

因此，這個得分只是大致范圍，不能精準代表它們的實際水平，鷹潭21分未必就一定比新余景德鎮19分強，但可以肯定的是，鷹潭、新作和景德鎮要比萍鄉的綜合實力高出一個級別。

下面再上一個四小的各項得分柱狀圖，看起來再加直觀。萍鄉沒能在任何一項得分上取得第一名，其落后是全方位的，出局并不惋惜。

最終我得出的結論是：四小之中，萍鄉的綜合實力不足，且外擴空間嚴重受阻，建議撤銷合并；鷹潭、新余和景德鎮的綜合實力較強，可以適當擴大區劃范圍，以拉動周邊縣市經濟發展。

具體方案，下篇即將揭曉，請保持關注，謝謝！