摘要： 這是一場“一刀切”還是規范發展的博弈，而遠離未成年人是行業的底線。

自從美國出現了因吸食電子煙疑似致死的病例之后，一波對這種新生事物的攻擊彌漫開來。

9月24日，在微博上，#全球圍剿電子煙##電子煙國標即將推出#等若干話題同時出現，作為能夠打通所有圈層、中國影響力最大的媒體平臺，微博上的關注度一直代表著輿情的晴雨榜。

輿論是完全一邊倒的。

仿佛沒有跳出來罵兩句，就是價值觀不正確一樣——甚至出現了“資本就像嗜血的蒼蠅，盯上了電子煙”“電子煙滾出中國”這樣的偏激論調。

那么，電子煙，真的該被判處死刑嗎？

01 “美國事件”到底是怎么回事？

發現530多例病例，目前8人死亡，這是真相 ——它的信源來自美國當地媒體的報道。

為此，美國衛生部門計劃停止所有調味電子煙（主要包括水果、奶油口味）上市，而沃爾瑪超市開始停售電子煙。

但在致死的原因上，FDA（美國食品和藥物管理局）尚未給出最終結論。

FDA是美國政府在健康與人類服務部和公共衛生部中設立的執行機構之一。

作為一家科學管理機構，FDA的職責是確保美國本國生產或進口的食品、化妝品、藥物、生物制劑、醫療設備和放射產品的安全。 它是最早以保護消費者為主要職能的聯邦機構之一，該機構與每一位美國公民的生活都息息相關。

這家權威機構的初步調查顯示： 前6起有關電子煙的投訴糾紛中，有5起用戶使用的是非法購買的電子煙產品。 剩下1起，其煙油是用戶從俄勒岡州一家合法大麻商店自購的。

“這些人在街頭購買或自制非法煙液，大都含有大麻成分，如THC（四氫大麻酚）。 這些產品出自黑市，與正規渠道購買的電子煙完全不一樣。 ”英國公共衛生部煙草控制負責人Martin Dockrell稱。

當地時間9月13日晚，美國總統特朗普發布推特稱： “我更喜歡霧化電子煙能替代傳統香煙，但需要確保這種替代方案對所有人都是安全的。 讓我們把偽劣品從市場上清除，讓我們的孩子遠離電子煙！ ”

業內人士分析認為： 美國總統對電子煙產業的態度突然逆轉，表明美國政府已拋開個體與情感因素，正從產業全局上考量其規范發展的問題。

這里包括對最能吸引青少年用戶的調味電子煙的限制，以及銷售渠道的控制——關鍵是如何保證青少年不被電子煙吸引。

02 全球阻擊電子煙？

9月18日，印度財長宣布： 國內將全面禁止電子煙。 這項禁令非常嚴格，包括禁止生產、制造、進出口、廣告等一切與電子煙相關的業務。 目前，這項法令正等待議會11月的批準。

這是這一次反對電子煙風潮里，最嚴厲的國家級禁令。

但在此同時，英國政府力挺電子煙。 英國的所有電子煙產品都受到藥品和保健品監管機構的嚴格質量和安全監管，監管機構鼓勵電子煙用戶報告任何不良反應。

“到目前為止，還沒有證據表明抽電子煙會對你周圍的人造成傷害。 現有證據表明，（電子煙的）任何危害風險都極低，哪怕是與二手煙相比。 ”英國國民保健署則稱。

對于未來控煙工作，英國國民保健署和英國公共衛生部都支持使用電子煙而不是吸傳統卷煙。 而在2018年，英國公共衛生部建議醫院應出售電子煙，并為患者提供電子煙休息室，以鼓勵人們從傳統煙草向電子煙轉換。

8月29日，清華大學相關課題組發布了中國第一本電子煙監管藍皮書。

書中列出了全球對電子煙的監管情況，共分為三種： 按照普通消費品、按照傳統煙草、按照醫藥制品，具體如下圖：

業內人士普遍認為： 英國等歐盟國家的電子煙之所以沒有出現問題，是因為執行了嚴格的標準，比如尼古丁含量、濃度及原材料濃度等。

而美國對電子煙僅要求廠商披露成分及安全證明，事實上是沒有統一標準的——特別是在“配料上”。

03 電子煙國標即將推出？

昨天，也有媒體報道了中國電子煙國家標準即將出臺的消息，并援引了“全國標準信息公共服務平臺”上截圖稱，“應該在2019年10月出臺。 ”

事實上，這只是一個“標準計劃”，與標準的發布還是兩回事。 來自官方的較為準確的消息是： 標準的出臺可能在2020年元旦前后，除非有非常特殊的情況發生。

對于傳統煙草而言，銷售與監管分別在中煙公司及煙草專賣局——這兩個機構，是兩塊牌子一套人馬。 而煙草專賣局隸屬工信部，但其出資人又為國家財政部。 而控煙的負責部門是國家衛生健康委員會。

多家管理是一個政策出臺中最需要協調的事情。 但從行業的長遠發展來看，監管和標準是必不可少的，特別是對產品的質量和銷售渠道的控制。

以目前的狀態來看，中國國內的電子煙正處于一個無序的狀態，部分頭部企業正在努力探索標準，但另一些“野雞企業”本著賺一把就走的心態，產品質量無法保證。 在行業里流傳著300萬—500萬就能投資一家電子煙企業的說法，這其實是一個非常不好的現象。

此前清華大學發布的電子煙藍皮書，強烈建議推行行業立法及監管制度。 其中最為核心的是，對青少年的保護問題。

業內人士建議，在國標出臺之前，作為電子煙企業，應該做幾方面的事情：

1.在包裝上的明顯位置，應該有未滿18歲不得使用的標識。

2.如香煙一樣，線下渠道應該嚴格禁止向未成年人出售。 特別是不能在小學、初中、高中及其他未成年人場所做任何推銷。 如果使用無人售貨裝置，必須有身份證驗證或者人臉識別系統。

3.不做電子煙戶外及媒體廣告。

4.在產品質量上，歐盟標準可作為重要參考。 另外，對于一些已經被證明可能有害的成分——比如維生素E等，不做任何添加。

04 電子煙對健康究竟有多大影響？

客觀而言，美國的致死案例目前尚無一個明確結論。 到底是電子煙導致，還是其中類似大麻這樣的成分導致的，FDA正在調查中。 因為FDA是一個非常嚴謹的機構，這樣的調查恐怕在短時間內很難做出。

所以，美國對電子煙的限制，主要集中于對青少年有影響的調味口味，而且州與州的政策不同。

而目前對電子煙對人體影響最權威的結論，依然來自世界衛生組織今年7月的報告。

2014年，世界衛生組織就綜合了當時已有的研究以及專家的意見，向煙草控制公約締約方會議第六屆會議提交了一份報告，概括了學術領域針對電子煙的辯論以及證據方面的有限性質。

5年之后，在世衛組織2019年度的《全球煙草流行報告》中依然保留了這份2014年報告中的很多結論，證據的有限性依然沒有改善。

該研究指出： 相比傳統香煙，電子煙產生的危害更小，如果固定吸煙者能夠使用得到良好管制的電子煙完全替代卷煙，受到的毒性影響可能會較小，但是并非無害。