今年，是十四五的第一年。“十四五”規劃中要求堅定不移建設數字中國，所以我們注意到今年兩會上數字經濟建設是關鍵點。

在去年大力發展新基建的前提下，十四五期間的數字化也將全面提速。作為構建數字中國的基本單元，推動新型智慧城市建設已經成為現代城市重塑發展新優勢、搶占競爭制高點的戰略選擇。

深圳是一個典型代表，一直走在智慧城市建設的最前沿，在“中國智慧城市發展水平評估”中，深圳連續位居全國第一；去年在巴塞羅那全球智慧城市大會上，深圳榮獲“全球使能技術大獎”。在今年年初，深圳又發布了新一階段的規劃：到2025年，將打造具有深度學習能力的鵬城智能體。

經過十幾年的演進，從數字化到智能化，再到智慧化、智慧城市的發展新階段。深圳不僅描畫出新型智慧城市的全景圖，也給出通往新型智慧城市的載體——智能體。

進化：系統→城市大腦→智能體

2008年IBM提出智慧地球的戰略，這也將全球引入轟轟烈烈的智慧城市建設之路。智慧城市是一個只有起點沒有終點的工程，每個階段都會受到當時的技術條件、認知水平、城市戰略等方方面面的影響。

中國的一些城市從2008年開始了智慧城市的探索。從技術上看，彼時互聯網已經興起，但移動互聯網還沒有開啟，云計算、AI、大數據等技術還都停留在概念階段，通信網絡還是3G。而政府對于智慧城市到底該是什么樣的，該怎么建，也沒明確的認知。所以，那個階段大家提得最多的是數字城市，當時主要的做法就是根據業務上系統，也就是業務的數字化。

無論是政府，還是IT服務商，都經歷了很長時間的探索和試錯的過程。各部門、各地方按照自己的理解來推動智慧城市建設，相對分散和無序。從結果上看，通過業務的數字化，城市部分管理可以實現數字化、可視化以及簡單的智慧調試。

隨著技術與認知的提升，2015年開始智慧城市的建設逐漸進入第二階段，智慧城市成為國家新型城鎮化的重要抓手。那一階段，移動互聯網普及，人們的使用習慣發生重大遷移，同時云、大數據、人工智能先后進入實際應用當中，智慧城市的建設的重點是推動政務信息系統整合共享打破信息孤島和數據分割，在打通的基礎上建立起了一張“能看、能用、會思考”的城市管理監控體系，實現了城市管理從“經驗治理”到“科學治理”轉變。

真正的智慧城市，不僅要讓政府的決策更聰明、更準確、更科學，還要讓城市使用者對城市的感知更高效、更便捷，生活更幸福。從2020年下半年開始，智慧城市進行第三階段——新型智慧城市。在新型智慧城市中，每一個主體都是受益者：政府提升管理水平，企業提升競爭力，市民提升幸福感。

這個階段，5G網絡全面鋪設，物理世界加速向數字世界遷移，各種創新技術融合裂變，給智慧帶來更大的創新空間。城市也將從智能向智慧躍遷，新型智慧城市要能夠立體感知、全域協同、精確判斷、并且是持續進化。

每一個階段的進化，都伴隨著技術與認知的變化。以第三階段與第二階段的差別為例，從技術上，第二階段各種技術的成熟度低，并且技術之間相對孤立，而第三階段各種技術融合、技術與行業知識融合，使得智慧的水平大大提升。從認識上看，第二階段的主體是政府，目的是智能管理和決策，第三階段的主體是用戶（市民、企業、工作人員），目的是服務與賦能，所以第二階段主要還是圍繞業務來構建，第三階段則是在頂層設計的邏輯下圍繞場景來構建。

在第二階段，城市大腦幫助城市實現了智能治理的目的。而到了第三階段，新型智慧城市只有大腦就不夠用了，還要有智能聯接作為“軀干”、以及智能交互這樣的“五官”和“手腳”，共同構建覆蓋城市的“感、傳、知、用”等系統，再加上貫穿城市的全域數據跑到云平臺上，讓數據與人工智能像血液一樣循環流動起來，最終才能形成一個開放、自適應、自學習的智慧系統。

智能體就像“人體”，不僅擁有“大腦”，還擁有“血液、肌肉、神經，手、有腳、軀干”，身體的每一個部位都有自己的功能，它們又能智能協同完成更多的功能。

回顧智慧城市的這三個階段，是從數字化到智能化再到智慧化的漸進，數字化階段是系統推動，智能化階段是靠城市大腦引領，智慧化階段則是依賴智能體支撐。

智能體：巨系統落地、進化的載體

經過多年的探索，社會對于新型智慧城市已經有了共識：以提升城市精細化智能化管理水平、市民的獲得感和幸福感、企業的智能化重塑為目標，構建立體感知、全域協同、精確判斷、 持續進化的一體化智能體系。

與之前的智能階段不同，這個階段的城市不僅更加智慧，而且要能夠自學習、自進化。

就以深圳的鵬城智能體來看，是以“數據”為基礎，融合5G、云計算、物聯網大數據、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術，建設“數基、數網、數紐、數腦、數體”系列工程，打造數據驅動的、具有深度學習能力的城市級一體化智能協同體系。基于這樣的智能體，城市的功能會根據時代變遷而不斷演進，城市的“智慧”是可以升級的。

新型智慧城市落地有兩大難點：第一，城市本身就是一個復雜巨系統，系統內的子系統多、層次多，系統的功能和行為決不是各子系統功能和行為的簡單疊加或復合，系統演化及系統行為都呈現出具有復雜性。所以，城市智慧化是一個龐大而復雜的工程。第二，智慧城市建設只有起點，沒有終點。智慧城市建設是長期的、不斷完善的，而不是一次性“交鑰匙”工程。

可見，新型智慧城市的業務涉及廣、層次多，特別是現階段對于技術領先性和融合度的要求也在提升，很難有一個企業可以獨立完成新型智慧城市的建設。而傳統的“總包+分包”的模式，在這樣的巨系統面前也顯得格外無力。

基于新型智慧城市巨系統的挑戰，今天的智慧城市建設急需一個開放并且可擴展的架構，這個架構要有頂層設計的邏輯，并且包含智能交互、智能聯接、智能中樞、智能應用各個層次。這也相當于數字城市的操作系統，在這個架構之上來根據不斷變化的需求構建一個數字城市。

“以人為本，從數字化邁向全面智慧化，這是未來城市發展的必然趨勢，深圳智慧城市建設的創新性集中體現在頂層設計上，鵬城智能體就是數字深圳的重要載體”，從深圳市政務服務數據管理局黨組書記、局長劉佳晨這段話里可以看出，深圳模式成功的“關鍵先生”就是智能體。

智能體是由華為最早提出的，從頂層設計出發、結合十幾年的經驗形成的政企智能升級參考架構，以云為基礎，以人工智能為核心，構建一個立體感知、全域協同、精確判斷和持續進化的、開放的、智能系統。同時，智能體是開放的，由華為、客戶、合作伙伴一起共同打造。

智能體不僅深圳取得了成果，也相繼在成都、福州、南昌、長春、哈爾濱等地落地，為城市的全場景智慧化發展提供全新參考，也成為新型智慧城市不可缺的一個“標配”。

新型智慧城市提速，智能體漸成標配

今年全國“兩會”上，如何制定“十四五”開局之年的經濟社會發展目標，以及“民生清單”如何回應百姓訴求成為兩大看點，而與此有直接關聯的就是新型智慧城市發展的程度。

為什么新型智慧城市的建設如此重要？這要從其社會價值來看。第一，這關系到人民的幸福指數。第二，這決定城市運營效率和治理水平。第三這是城市持續發展、創新的原動力。

就以深圳為例，目前已經實現政務服務事項100%進駐網上辦事平臺，且全市95%以上個人事項和70%以上法人事項都進入了“i深圳”。社保、養老金、醫保、辦戶口、繳費等與市民息息相關的“小事”，以前每一件都要跑斷腿，現在通過一部手機可以實現“一屏智享生活”，動動指尖、刷刷臉，就可以把事辦了。新型智慧城市大大提升了人民的幸福指數。

在深圳市政府管理服務指揮中心，100平方米的高清LED大屏上，滾動顯示著這座城市經濟運行、生態環境、政務服務、城市治理等專題信息。這塊大屏背后是一個能看、能用、能思考、能聯動的智慧城市運行體系，已接入全市82套系統，匯集各部門100類業務數據，38萬多路視頻數據，構建了200多項城市生命體征監測一級指標。通過這一塊大屏，整個城市的情況一目了然，城市治理上到一個新的高度。

當然，今天所有實現的智慧場景都不是終點，城市還可以根據需求快速變化，為社會發展提供支撐，為創新提供原動力。就以2020年突發的疫情來看，當黑天鵝襲來，城市必須要快速響應，在線政務平臺、大數據監控疫情平臺、AI體溫檢測平臺等，這些智能化平臺或設施有效提升了人口流動監控、防疫治療研發、防疫數據更新、防疫措施宣傳，保障了居民的基本生活。同時，整個社會工作和生活都快速向線上遷移，在線教育、在線辦公、直播帶貨等等創新應用，讓我們的經濟沒有受到太大的影響，并且展現于強大的生命力。

2021年是決定中國未來走向的關鍵一年。我們知道，2020年中國已經全面進入小康社會。中國在全球經濟中的地位不斷提升，包括科技實力在內的國力也越來越強，中國進入新的發展階段。十四五規劃將數字中國作為重點，也是中國在做大之后做強的必經之路。

作為數字中國的主體，各個城市加速建設新型智慧城市成為必然。當然，此前大力發展的新基建，以及5G、云計算、物聯網大數據、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術的成熟，都為新型智慧城市提供了必要條件。

各個城市紛紛行動起來，不僅深圳市了公布《深圳市人民政府關于加快智慧城市和數字政府建設的若干意見》，上海市也發布了《關于全面推進上海城市數字化轉型的意見》，明確城市數字化轉型的總體要求。此外，北京、天津、杭州、廣州、成都、南京、武漢等城市相繼推出新型智慧城市建設方案，并將其列入2021年城市的首要發展任務。

在復雜巨系統加速落地中，智能體顯得尤為重要。智能體有幾個特點：第一是匯集了諸多城市、諸多企業的歷史經驗；第二是融合5G、云計算、物聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等多種新技術，產生裂變創新。第三是開放生態，融合政府、客戶、企業的各界力量。第四是有頂層設計，結構完整，滿足了統一規劃、分步實施的需求，既可以避免走彎路，又可以順應需求而靈活擴展。

可以說，智能體是助力新型智慧城市高效、快速落地的一個載體，也是支撐未來智慧城市不斷生長、發展、演進的基本骨架。

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